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新聞動態
 
我國環境問題的解決過程具有環境問題壓縮、汙染因子複合、治理進程“拖尾”、改善時間漫長的特點(下篇)

■我國環境質量什麽時候才能根本改善?

力爭實現2020年環境質量明顯改善、2030年基本達標

一,根據經濟社會發展階段,力爭實現2020年環境質量明顯改善、2030年基本達標。

“十三五”期間,在經濟發展新常態下,環境態勢將更為複雜,可總結為利弊共存,喜憂參半。有利的方麵是,未來一段時期中國處於政治、法治、經濟、社會等多領域紅利釋放的集中期,產業結構轉型整體利好,重工業增長達到峰值平台,資源能源新增量增速放緩,煤炭峰值即將到來,社會公眾參與環境保護願望強烈。不利的方麵是,汙染型、高耗能型產業中西部轉移態勢加劇,傳統煤煙型汙染與臭氧、PM2.5VOCs等新老環境汙染問題突發,生產流通等環節的環境汙染與消費等生活型汙染相交織,經濟、社會、環境問題日益交織,法規、體製、機製、製度、政策“綠化”尚未形成,環保係統承受的要求與其支撐能力、調控手段存在一定差異,係統推進環境保護的難度越來越大。

總體來看,到2020年,預期存在中國將基本實現工業化進程、城鎮化趨穩、能源低增長、煤炭和重化工業峰值或將到來等積極因素,主要汙染物排放將延續減少趨勢,但汙染累積量大麵廣、成因複雜、減排潛力下降。但全國預期容量超載形勢仍將持續,環境質量得到明顯改善,傳統的環境問題有望開始得到根治,灰霾天氣、劣Ⅴ類水體等社會高度關注的民生型、生活環境問題得到基本解決,實現全麵建成小康社會的環境目標。

2020~2030年,綠色發展、結構優化、人口及能源等壓力將會減輕,在堅持不懈持續大規模治理的25~30年後,預期主要汙染物排放總量會顯著減少,灰霾天氣、黑臭水體等環境問題有望根治,環境質量有望實現總體性改善,重點解決新型、複合和持久性有機汙染物問題並對環境健康有所側重,但土壤汙染、人體健康和生態係統平衡問題仍然隻能實現有所控製。

2030~2050年,預期經濟社會與環境全麵協調、良性循環,生態文明蔚然成風,生態係統健康安全、結構穩定,環境質量全麵改善,與富強、民主、文明的社會主義現代化國家相適應。以實現中國夢、美麗中國建設為目標,環境保護外延將擴展,將全麵關注人體健康等。

二,分階段、分梯次推進三大區域依次達標,力爭2030年絕大部分城市空氣質量全麵改善。

受資源環境稟賦、經濟發展階段等因素影響,2020年不具備全國環境空氣質量全麵達標的技術可能。2014年,全國31省市,二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.53項汙染物平均超載率分別為150%180%210%。與發達國家經濟發展水平類似的曆史同期相比,空氣中PM10SO2NO2濃度相當於美國、德國曆史同期兩倍多,煤炭消費強度是美國當年的5倍。若我國PM10濃度如果從現狀(105ug/m3)降到發達國家曆史同期平均水平(PM10平均約為44ug/m3PM2.5年均濃度為18ug/m3~25ug/m3左右),需削減近60%,難度極大。

以珠三角為代表的第一梯隊經努力有可能在“十三五”期間率先達標。2014PM2.5平均濃度為42ug/m3,為國家標準的1.2倍,輕微超標。預計2020年,在完成“大氣十條”目標的基礎上,珠三角等一批城市空氣質量基本達標,全國空氣質量達標的城市有望提升20%左右,全國PM2.5平均濃度有望下降25%~30%左右,大部分城市實現日均值達標,長三角總體達到珠三角目前水平,京津冀總體達到長三角目前水平。

長三角等區域有望在2025年左右基本達標。2014年全國161個開展監測的城市PM2.5平均濃度為62 ug/m3,長三角與之相當。再經5年治理,長三角區域以及我國大部分區域有望實現基本達標。此時,在“十三五”主攻日均值達標和遏製重度汙染天氣的基礎上,全國空氣質量年均值穩步下降,臭氧超標問題將得到基本遏製。

以京津冀為代表的高煤、倚重、質量極差地區的達標進程還要延長至2030年。當前京津冀地區能源消費中煤炭占比約69 %,顆粒物排放強度是美國的6.7倍、歐盟的3.7倍,PM2.5年均濃度是國家標準的2.7倍。因此,京津冀大氣治理難上加難,力度還需更大。200991個國家數據顯示,達到歐盟PM10年均濃度40微克/立方米標準時人均GDP1萬美元~1.5萬美元,2030年左右我國空氣質量麵臨大轉折的條件基本具備。假如從2015年起“猛火快攻”,治理力度大於“大氣十條”,達到每5年濃度下降比例至少保持在30%以上,總體相比2014年下降2/3,則有可能在2030年達標。即使如此,也遠高於發達國家同期曆史水平的濃度(18μg/m3~25μg/m3之間)。AG8com國際亞遊初步預判,2030年京津冀環境質量有望達到總體良好。

三,大小並重、好差兩頭,確保2030年全國水環境質量總體改善。

當前大江大河持續改善,力爭在2020年基本消除劣Ⅴ類水體。經過“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”4個五年規劃實施,大江大河水質惡化趨勢在上世紀末得到遏製,淮河、遼河、鬆花江、太湖等汙染狀況都有質的變化,全國大江大河水體總體改善到輕度汙染。但主要江河按功能達標為60%左右,海河流域等汙染仍然十分嚴重且短期改善存在徑流量缺乏等製約。以BOD指標判別,我國劣Ⅴ類河流比例高於發達國家當年9個百分點。到2020年,在保障飲用水源地水質的同時,力爭大幅度遏製乃至消滅劣Ⅴ類水體(京津冀區域有望基本消除劣Ⅴ類斷麵的時間階段可能在2030年),是多年重點流域治理的畢其功於一役的攻堅戰。

黑臭水體是當前水環境質量改善的難點,2030年若能總體消除將實現環境質量根本性好轉。據估算,黑臭水體占全國地級城市水體四成左右。“水十條”明確提出“2020年地級及以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內”的控製目標。同時提出2030年以前基本消除黑臭問題,這是十分艱巨但同時群眾感受強烈的民心工程。江蘇、浙江、河南、廣東、北京等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的要求。

2030年力爭實現水環境質量達標,2030~2050年主攻水生態係統健康。我國大規模治汙從“九五”淮河治汙開始,曆經多年持續治汙,未來再經過10年左右的統籌部署、積極應對、有所作為,應能取得明顯成效。中央有關文件提出,到2030年,全國江河湖泊水功能區基本實現達標。這一目標包含了主要江河湖泊水功能區1027條河流,約占全國1000 km2以上河流總數的2/3。 同時,“水十條”也提出到2030年全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上的目標。假如以上目標實現,則到2030年,全國水環境質量能夠實現總體改善。從階段攻堅重點分析,在2020年著力解決傳統汙染問題、2030年著力解決環境質量改善後,2030年到2050年期間,在鞏固、堅持前期工作成效的基礎上,將著力實現經濟、社會、環境係統的平衡與可持續發展。

■“十三五”時期環境質量改善處於何種階段?

未來5年是解決傳統環境問題的攻堅期,戰略上要做好統籌打持久戰與殲滅戰的準備

從環境保護與社會經濟發展的中長期戰略層麵出發,著眼於環境質量根本改善,把中國環境宏觀中長期戰略分為“三步走”戰略,即到2020年,要充分利用經濟社會階段轉型契機、加大硬軟投入,目標是保環境安全、保小康環境底線,以環境質量改善為主線,實施質量、總量雙約束,實施精準治理、科學治理、係統治理;2020~2030年,是鞏固汙染治理成果、全麵改善環境質量的關鍵期,目標是實現環境基本清潔,水、大氣質量基本實現達標,環境風險、人體健康得到保障;2050年,最終實現人類和生態係統的環境健康,實現生態係統平衡與良性循環。3個階段的實現目標、控製重點、任務要求依次提高,最終人口、資源、環境、發展全麵協調。

這種分階段戰略目標、戰略重點的把握,既充分意識到環境保護的長期性和艱巨性,不急躁、不冒進地提出不合理的、有後遺症的2020年目標,同時也要對2020年環境質量能明顯改善有信心,不能坐等資源能源消費峰值和發展階段的轉型到來。“十三五”期間,是解決傳統環境問題的攻堅期,戰略上要做好統籌打持久戰與殲滅戰的準備,戰術上要找準問題、瞄準方向、標本兼治、逐個擊破。

一是建製度。完善環境質量管理監測、監督、評估、考核和目標管理製度。重構環境監測監管體係,做實環境質量監督考核,上收環境質量考核監測事權。以3個“十條”的出台和實施為基礎,做實地方政府環境質量負責的機製,環境保護部門從“督企”轉向“督政”。實行信息公開,引導公眾監督。

二是保底線。將環境質量不降級、環境服務功能不退化作為發展的底線和最基本要求,實行剛性約束。建立符合全麵建成小康社會環境要求、表達方式覆蓋所有公眾、老百姓可以接受的環境底線的指標體係,如遏製重汙染天氣、削減劣Ⅴ類水體或者黑臭水體、減少因汙染而導致的環境突發事件或環境健康事件等。

三是找典型。針對超標嚴重、環境問題複雜、質量改善難度大的區域,提高治理目標、加嚴管理措施、提出差別化的管理政策,並適當進行政策扶持與財政投入,汙染物總量排放與資源環境協同管理措施先行先試。

四是抓單元。突出管理措施的“點”上累積效應,以城市和控製單元為抓手,實施環境質量改善網格化、精細化管理,引入公眾力量參與製定環境質量改善清單,明確工作重點、治理進程、階段目標。以清單為基礎開展分區分類管理、實施差異化總量控製與項目準入、安排生態補償資金和環境保護專項資金、實施財政獎懲等。

五是促協同。在把握環境治理客觀規律的基礎上,吸取國際經驗、教訓,實施綜合整治,開展區域/流域的協同治理,實施多汙染物協同控製,對SO2NOXVOCS、一次顆粒物和NH3的排放控製製定綜合管控策略,保護水生態空間,減汙增容,從而建立多汙染源、多汙染物綜合控製體係。

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